Уполномоченный по защите прав предпринимателей в КБР Ю. Афасижев рассказывает о работе с обращениями предпринимателей.
– За прошедшие десять месяцев на рассмотрение поступило более ста обращений субъектов предпринимательства, – отметил бизнес-омбудсмен. – Однако только 35 из них содержали жалобы на нарушение прав и законных интересов, но не все нашли подтверждение.
Рассмотрение каждого обращения требует немало времени, сбора дополнительных материалов и сведений. При содействии прокуратуры республики, антимонопольной службы восстановлены полностью или частично права 15 субъектов предпринимательства. Дважды пришлось обращаться к уполномоченному при Президенте РФ Б. Титову, когда долгое время я не мог найти решение вопроса об отмене меры пресечения в виде содержания под стражей обвиняемого по ст. 159 УК РФ. Как известно, уголовно-процессуальным законодательством не допускается заключение в СИЗО, если преступление совершено в сфере предпринимательства.
Нарабатывается положительная судебная практика. Были собраны материалы, принятые во внимание судом при вынесении решения, обязывающего уполномоченный орган государственной власти заключить с главой крестьянско-фермерского хозяйства соглашение о предоставлении субсидии. Второй раз планируем принять участие в судебном слушании в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, по иску об отмене акта о безучётном потреблении электроэнергии.
Сложнее приходится, когда предприниматель приводит доводы нарушения его прав и законных интересов, но при этом все они укладываются в рамки действующего законодательства.
Недавно состоялось заседание возглавляемого мною общественно-консультативного совета, на котором затрагивался проблемный вопрос, касающийся оснований для обвинений субъектов предпринимательства в мошенничестве. Приводились конкретные примеры добросовестного использования субсидий по целевому назначению, но при этом получатели подпадали под уголовное преследование. По результатам контрольных проверок выяснилось, что представленные ими сведения не отвечают условиям оказания господдержки.
Принято решение совместно с экспертами изучить проблему, при необходимости разработать предложения для внесения изменений в региональные нормативно-правовые акты, устанавливающие правила предоставления финансовой господдержки в агропромышленной сфере. Они призваны конкретизировать требования и условия выделения субсидии, исключить двойное толкование.
По характеру и содержанию обращений можно судить об условиях ведения предпринимательской деятельности в республике. Административные барьеры пока остаются серьёзным препятствием не только для развития малого и среднего бизнеса, но и для сохранения своего дела. Несмотря на принимаемые меры, не теряет актуальности вопрос снижения избыточного административного давления. Впервые институтом бизнес-омбудсмена был рассчитан индекс «Административное давление» для всех субъектов РФ. Составлен своеобразный рейтинг безопасности ведения бизнеса, в котором Кабардино-Балкария заняла 22-ю строчку. Учитывались рискориентированный подход, доля штрафов, назначенных без проведения проверок и предупреждений, объём наложенных штрафов, количество проверок.
С нашей стороны были организованы и проведены мероприятия, которые позволили найти резервы для улучшения показателей территориальных управлений МЧС, Роспотребнадзора, Россельхознадзора, Ростехнадзора, Росприроднадзора. Для обеспечения контроля на общественном совете при прокуратуре КБР по защите малого и среднего бизнеса будут регулярно заслушиваться вопросы соблюдения законности при осуществлении проверок с участием руководителей контрольно-надзорных органов.
Однако и предпринимателям не следует оставаться пассивными наблюдателями реформы контрольно-надзорной деятельности. Надо активнее отзываться на предложения участвовать в публичных мероприятиях по правоприменительной практике, расширять знание обязательных требований, устранять своевременно выявленные нарушения.
Болезненными остаются и вопросы повышения налоговых ставок, арендной платы. Согласно действующему налоговому законодательству с 2021 года планируется отменить единый налог на вменённый доход, заменив его упрощенной или патентной системой налогообложения. Парламент республики по нашему обращению поддержал инициативу института бизнес-омбудсмена продлить действие ЕНВД на период срока реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» до 2024 года.
Сегодня параметры ЕНВД определяются на уровне муниципалитетов, что даёт возможность органам местного самоуправления вести гибкую политику для повышения инвестиционной привлекательности своих территорий. Его отмена и переход части налогоплательщиков на иные системы налогообложения могут привести к выпадению доходов местных бюджетов.
Увеличиваются издержки предпринимателей в связи с проводимой реформой в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Региональные нормативы накопления и методика расчета не учитывают специфики деятельности субъектов предпринимательства, что приводит к установлению необоснованной платы за вывоз мусора. Она одинаковая для небольшой торговой точки и супермаркета. Здесь мы в начале пути. Для рассмотрения обращений, касающихся заключения договоров с региональным оператором, привлечены эксперты.
